журнал "МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ"

           журнал "МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ"

                                                    № 6    1998 г.

ЮРИЙ ЛЫСОВ                                                         ИРИНА ОРЕХОВА

глава местного самоуправления                      специальный

Ситне-Щелкановского                                     корреспондент "МВ"

сельского округа

(Московская область)

              ДАВАЙТЕ ЖИТЬ ПО ЗАКОНУ

         Идея становится материальной силой,

                    когда овладевает массами

Если Удмуртия прославилась самым громким процессом, связанным с нарушением конституционных прав граждан на местное самоуправление, то Московская область может «похвастаться» количеством таких дел: судятся здесь постоянно. Муниципальные районы-монстры, узурпировавшие права поселений, упорно не желают делиться властью. И Верховный суд на их стороне.

Ситне-Щелкановское сидение

    Летом нынешнего года в центре внимания властей и прессы всех уровней оказался поселок Ситне-Щелканово Ступинского района, где разыгрывался очередной акт драматической борьбы за местное самоуправление. Больше двух недель администрация Ситне-Щелкановского сельского округа, забаррикадировавшись в своем здании, отражала атаки администрации районной. Вызванная на подмогу милиция участвовать в «силовой операции» отказалась. Наконец, привлеченные районными властями заключенные-пятнадцатисуточники сорвали замки, взломали двери служебных кабинетов… «Незаконная», по мнению района, власть в Ситне-Щелканово была свергнута.

    Закон – что дышло… История свидетельствует: на протяжении 60 лет, причем задолго до того, как был основан город Ступино (в 1938 году) и образован Ступинский район (в 1959 году), вся власть в Ситне-Щелканово принадлежала совету. С 1991 года на территории округа – в соответствие с действовавшем тогда законодательством – осуществлялось местное самоуправление. Осенью 1993 года после роспуска совета народных депутатов местную власть возглавил глава администрации – Юрий Лысов. По закону – временно, на переходный период.

    - В 1996 году вступают в действие законы Московской области о местном самоуправлении, о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления. В последнем сказано: в соответствие с действующим административно-территориальным устройством Московской области в тех муниципальных образованиях, где представительный орган не сформирован или решение о порядке его избрания своевременно не принято, порядок и дата выборов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований района, города областного подчинения определяется Московской областной думой, сельского округа – представительным органом местного самоуправления соответствующего района. Собрание представителей Ступинского района принимает решение о проведении осенью выборов представительных органов в сельских округах и поселках. Глава района, он же и глава представительного органа прячет это решение под сукно и дает задание разработать устав района, в котором район объявляется единственным муниципальным образованием.

    31 декабря 1996 года глава Ступинского района принимает решение о преобразовании администрации Ситне-Щелкановского сельского округа в территориально-структурное подразделение районной администрации, ликвидируя тем самым местное самоуправление на нашей территории.

    - Вот это подарочек к Новому году!

    - Мы обратились в областной суд с требованием назначить выборы на нашей территории. Суд принял решение о проведении выборов на территории Ситне-Щелкановского сельского округа 13 июля 1997 года.

    Тут районные власти спохватились. …в здании сельской администрации взломали двери, изъяли печать… Началось оболванивание нашего населения: ведь закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» мало кто знал. Посланцы районных властей разъезжали по деревням на машинах с мегафонами. Стращали обывателей: администрация сельского округа проводит курс на развал района, она хочет от делиться. А вы? Вы хотите, чтобы вас больше не пускали в районную больницу, не перевозили районным транспортом и т.п.?

    6 июля, за неделю до выборов, район по собственной инициативе провел на территории нашего сельского округа референдум, на который был вынесен вопрос: хотите ли вы стать муниципальным образованием отдельно от района? И люди, запуганные, ничего не понимающие проголосовали против развала района.

    - А куда смотрел районный прокурор?

    - Он подтвердил незаконность проведенного референдума, руководствуясь пунктом 1 статьи 15 закона о референдуме: инициатива проведения референдума принадлежит гражданам, имеющим право на участие в референдуме.

    - И что было дальше?

    - Я восстановился на работе через суд. И пошли все эти перипетии. Район опротестовывает решение областного суда о назначении даты выборов в нашем сельском округе, Верховный суд оставляет это решение в силе и принимает решение направить наше дело на повторное рассмотрение в связи с тем, что «народ не хочет выборов».

    На каком основании делается такой вывод? Если бы наш губернатор загнал на территорию города Ступино машину с мегафоном и четыре дня дурил горожан тем, что администрация района хочет развалить Московскую область, отделиться от области, а потом задал вопрос: хотите ли вы получить статус муниципального образования? – результат был бы точно такой же, как у нас. Но если бы губернатор спросил: хотите ли вы отказаться от своих конституционных прав и не выбирать ни главу района, ни представителей, а положиться на волю областных властей, - люди бы подумали: с какой это стати мы должны отказываться от своих конституционных прав? Так и нашему населению никто не предложил отказаться от конституционных прав, но конституционных прав его лишили.

ДА ЗДРАВСТВУЕТ НАШ СУД…

    - 5 января 1998 года областной суд, уже в новом составе, заявляет, что «требования заявителей удовлетворению не подлежат», поскольку Ситне-Щелкановский сельский округ

«никогда не являлся муниципальным образованием и местное самоуправление в нем не осуществлялось, границы округа как муниципального образования никогда не определялись, представительного органа в округе, в том числе на 1 сентября 1995 года, не было, глава администрации никогда самостоятельно, под свою ответственность в полном объеме финансовых функций местного самоуправления , определенных статьей 7 закона Московской области о финансовых основах местного самоуправления Московской области (такого закона нет-Авт.), не осуществлял»…

    На каждую строчку этого постановления в громадном портфеле, с которым Юрий Лысов ходит по инстанциям, имеется документ, подтверждающий неправоту судей. Особый интерес представляет обширная справка о выполнении Ситне-Щелкановской сельской администрацией закона «О местном самоуправлении Российской Федерации» от 1991 года, подготовленная специалистами районной администрацией по итогам проверки, проведенной в 1994 году. Там сельский округ фигурирует как муниципальное образование со своей территорией и своим бюджетом. Ну а в том, что представительного органа на тот момент не было, не Лысов виноват, а Ельцин, по указу которого советы народных депутатов незадолго до означенной проверки были распущены.

    Ссылку на несуществующий закон можно было бы считать досадной опиской. Если бы речь не шла о таком документе, как судебное решение. Понятно, что подразумевалась статья 7 областного закона «О местном самоуправлении в Московской области», где перечислены тридцать полномочий местных сообществ по решению вопросов местного значения. Но вед судья говорит о том, что глава Ситне-Щелкановского сельского округа не выполнял эти функции в 1994-95 годах, когда данного закона еще не было.

    - Интересно, что по этому поводу думает Конституционный суд?

    - Наше дело Конституционный суд не рассматривал. Сошлюсь на аналогичный случай. Вот известно решение КС по Удмуртии: «Район может включать в себя ряд городских и сельских поселений, каждое из которых согласно статье 131 часть 1 Конституции Российской Федерации имеет право быть муниципальным образованием  и наделяется всеми правами , предусмотренными ее статьями 130, 131, 132. При таких обстоятельствах наделение района правами муниципального образования означало бы, что городские и сельские поселения, входящие в состав района, такие права вопреки статье 131 часть 1 Конституции Российской Федерации утрачивают и становятся лишь подразделениями данного муниципального образования, что не приближало бы органы местного самоуправления к населению, а напротив, отдаляло бы их от него».

    - Куда же яснее! Но, видно, областным судьям такое решение – не указ…

    - Мне говорят: со стеной борешься. Но я-то знаю: чему быть, того не миновать. Рынок без местного самоуправления существовать не может, потому что эта власть – для средних и мелких предпринимателей. Если весь мир шел таким путем, значит, и у нас это будет рано или поздно. Зачем же «поздно», когда можно сейчас все устроить, как надо?

    Законы общественного развития Юрий Лысов познал из «первоисточника» - проштудировал от корки до корки полное собрание сочинений Маркса. А потом в его жизни случился Ландерон – швейцарский городок, куда Юрий Александрович попал по приглашению экспертов совета Европы. Вот где сошло на него озарение, как на лесковского Левшу: «У англичан ружья кирпичом не чистят!».

    - То, что у нас есть, - это не местное самоуправление. Ведь неспроста на Западе муниципалитеты имеют определенные границы. Чем меньше территория, тем легче осуществлять на ней общественный контроль. Наш район, скажем, по швейцарским меркам – это кантон, второй уровень власти, а первого уровня – коммун, общин, на котором и должно осуществляться местное самоуправление, у нас нет – проглотили. Жители не могут контролировать действия удаленных от них районных властей, не понимают, чем занимаются чиновники, не способны оценить правильность финансирования огромных территорий районов и, стало быть, не видят, кто виноват в ухудшении жизненных условий. Произошло отчуждение населения от власти.

    В Европе каждый житель участвует в местном самоуправлении. Там вся эта «кухня» в местной школе преподается. Муниципалитет доставляет в каждую семью брошюру, содержащую сведения о деятельности муниципального совета: сколько налогов от кого получили и на что их потратили. Когда я рассказал мэру городка Сент-Этьен о том, что мы распечатали законы о местном самоуправлении и раздали в каждую семью, но меня привлекут к за это к материальной ответственности, хотя мы истратили даже не бюджетные, а внебюджетные средства, он очень удивился: его привлекут к ответственности, если он не распечатает и не раздаст!

    Мы тоже хотели добиться прозрачности бюджета, когда любой человек, живущий на территории, понимает, откуда берутся средства и как они расходуются. Достаточно сказать людям, сколько налогов платит в бюджет каждое из предприятий, какую сумму это составляет и, что на эти деньги мы содержим школу, детский сад, дом культуры, решаем социальные вопросы. Если вдруг на следующий год какое-то предприятие перестанет платить налоги и бюджет недополучит средства, мы сразу сообщим об этом населению: не можем профинансировать школу и детский сад по такой-то причине. Представляете, что здесь будет? Мы же все друг про друга знаем. Попробуй укрой хоть копейку! А районным властям неведение населения на руку. Они не хотят терять абсолютную власть над территориями, когда глава района – удельный князь, остальные -  его данники…

    Кстати район обвинил Юрия Лысова в том, что тот нанес материальный ущерб в сумме 30 тысяч рублей, платя заработную плату тем работникам, которые сельской администрации не положены по штату, - экономисту, специалисту по социальной защите населения, делопроизводителю. Больше всего районные власти беспокоило присутствие экономиста, который только за один квартал вернул сельскому округу незаконно присвоенные районом 206 тысяч рублей подоходного налога, собираемого на территории…

    - Чем мы отличаемся от европейцев? Они – граждане. Мы – обыватели. Вот он, результат отчуждения населения от власти! Житель нашего округа пишет Президенту: у меня в квартире батарея течет! И надеется, что Президент ему поможет. Если все-таки случится так, что Президент не поможет, значит, письмо не дошло. Это население с психологией иждивенца, слепо подчиняющееся тому, кто его кормит. Обыватель не способен к созиданию. Он ждет, когда в государстве появится мудрый царь, который покарает бояр, притесняющих народ, и обеспечит всеобщее благоденствие. Он способен только на бунт – бессмысленный и беспощадный, чтобы избавится от одного тирана – ну не повезло нам на этот раз с царем батюшкой! – и посадить на себе на шею нового диктатора. Именно из таких заблуждений и вырастает тоталитаризм. Именно поэтому мы – нищие в богатейшей стране. А в гражданском обществе люди понимают, что их благоденствие зависит от них самих. Они знают свои права и никому не позволяют их узурпировать.

    Когда-нибудь и наше население, испытав еще одного тирана, поймет, что абсолютно справедливого правителя не дождешься, что самый цивилизованный путь развития – демократический – когда общество контролирует избранных чиновников, может влиять на них, защищать свои права, когда во главу государственного устройства поставлены интересы человеческой личности, а не чиновничьего аппарата. Когда людям скажут: вот ваша территория, вот ваша экономика; если вам чего-то не хватает – добавим из федерального бюджета; сумеете свой доход приумножить – мы у вас «излишки» не отнимем, сбавите обороты – вам же хуже будет.

    Основной вывод: ничто нам не мешает хорошо жить в своей стране, кроме нас самих.

МЫ - НЕ РАБЫ, РАБЫ - НЕ МЫ

    Муниципальная теория проста и понятна каждому обывателю. Когда эта простота и понятность теряются, абсолютным хозяином становится чиновник. Такое государственное устройство, где отсутствует местное самоуправление на низовом уровне, неизбежно приведет к диктатуре. Наши районные чиновники и не скрывают, к чему стремятся. Они не могут управлять другими методами, кроме как административно-командными. И чем жестче система, тем лучше, тем эффективнее их руководство. Но административно-командная метода – не экономическая форма управления. Экономическая форма – это местное самоуправление.

    Вот один только пример. На территории Ситне-Щелкановского сельского округа находятся золоотвалы, куда ступинская ТЭЦ качает пульпу – золу, разбавленную водой. Первым делом мы заставили бы ТЭЦ  - самое богатое в районе предприятие – платить за аренду нашей территории. ТЭЦ, конечно, поупералась бы, но закон есть закон. К чему это может привести в глобальном масштабе? Лишившись части денег, ТЭЦ по идее должна задуматься о более рациональном использовании угля. Дальнейшая цепочка событий ясна. Таким образом, взаимные требования территорий будут способствовать приведению экономики страны к оптимальному, разумному устройству.

    - Вы так стремитесь к самостоятельности. А финансово-экономическая база для этого у вас есть?

    - Сельский округ это не только избушка в поле. У нас промышленно развитая территория, включающая рабочий поселок и окружающие его десять деревень. Еще в 1840 году купец второй гильдии Второв наладил в Ситне-Щелканово производство дегтя. В советское время был построен Жилевский завод пластмасс – базовое предприятие в поселке. Кроме того, у нас есть  предприятия «Поликомпласт», «Металлобаза», два асфальто-бетонных завода, совхоз «Жилевский», несколько малых предприятий. Доходов наша территория дает больше, чем на ней расходуется. Если нас лишают право на местное самоуправление под предлогом, что наша территория экономически не развита, тогда местного самоуправления в России вообще не может быть, потому что не развита вся страна в целом. Но причем здесь экономика? Пусть собственные доходы составляют 10 процентов местного бюджета. Зафиксируйте их и запустите местное самоуправление. Во-первых, люди начнут самостоятельно мыслить экономически, во-вторых, они получат механизм, чтобы улучшить свою жизнь. Территория станет развиваться. И если на следующий год в бюджете будет 15-20 процентов собственных доходов, а дотации не уменьшаться, полученная прибавка послужит повышению жизненного уровня населения.

    Мы не просим вкладывать в нас средства. Мы сами себе создадим достойную жизнь. Как в Ландероне. По численности населения этот городок вроде нашего поселка. Но разве у них могут быть такие поселки, как у нас: с одной стороны – промзона, с другой – в ста метрах жилые дома и все. В их понимании это гетто. Если в населенном пункте живут больше трех тысяч человек, там должны быть стадион, бассейн, все такое прочее. Кстати, город Ступино в очень хорошем состоянии, это один из лучших городов области. Кто против – и районный центр обустраивать нужно. Но мы – тоже не рабы на этой территории. Средневековый принцип: у шаха дворец, минарет, гарем, а кругом мазанки… Дайте же и сельскому округу возможность развиваться.

    Мы просим лишь об одном: помочь нам в том, чтобы на нашей территории исполнялись законы Российской Федерации. База для этого есть. Субъект Федерации – Московская область – разработал и принял на наш взгляд, неплохой закон о местном самоуправлении. По этому закону, как и по Конституции России, муниципальными образованиями могут являться районы, города, поселки, сельские округа и добровольные объединения. При чем допускается существование муниципальных образований «второго вида», например, городов и сельских округов в составе района. В таком случае в соответствии со статьей 8 областного закона между ними разграничиваются полномочия.

    Все вопросы местного значения, которые сможем осилить, мы возьмем на себя. То, что не можем осилить, пусть пока остается за районом. А часть вопросов перейдет в совместное ведение. По идее это должно быть выгодно и району: он освобождается от частных проблем нашей территории и может решать более масштабные вопросы – как швейцарские кантоны, отдавшие часть полномочий коммунам.

VOX POPULI 

    Надо сказать, что со времен злосчастного референдума гражданское самосознание ситне-щелкановцев заметно выросло. Юрий Лысов сумел-таки заразить идеей местного самоуправления многих из своих земляков. Уже один этот факт вызывает уважение к его борьбе.

    Летом в Ситне-Щелканово замаячил призрак муниципальной революции. В самый разгар судебных и силовых разборок активисты расклевали по поселку листовки в защиту опального главы. А собрания в забаррикадированном здании сельской администрации напоминали конспиративные сходки революционеров-марксистов начала века.

    Активную позицию заняли местные предприниматели. Деловые люди горой стояли за местное самоуправление – «власть благожелательную к предпринимателям». Их не устраивают препоны и рогатки со стороны районных властей. Им надоели постоянные поборы из райцентра.

    Виктор Фокин, директор ЗАО «Искра»:

- Наше предприятие производит автокосметику. Мы хотели здесь, на территории поставить дорожный комплекс, включающий автосервис, магазин, заправку, стоянку, придорожную гостиницу. Взяли землю в аренду.  Дали нам год на разработку проекта. Поскольку дорога федерального значения, пришлось пройти согласования с федеральными властями. На высшем уровне мы все оформили. И уперлись в Ступино:район нам добро не дает. А главе сельского округа, естественно, интересно, чтобы территория развивалась, чтобы предприятия работали. Честному предпринимателю местная власть – как мать родная. Она предпринимателя будет холить и лелеять, чтобы получить налоги и рабочие места. Как в Швейцарии, где каждым предпринимателем дорожат: не дай бог уйдет на другую территорию!

    Виктор Палюх, директор ОАО «Поликомпласт»:

- Районная власть считает: раз предприятие работает, дает прибыль, его можно нагружать «по самое некуда». Вместо того, чтобы стимулировать, нас обдирают как липку. На всякую ерунду   нужно получить лицензию. А лицензии эти предназначены вовсе не для того, чтобы, например, экологию улучшить, а для того, чтобы чиновников содержать. И чем больше мы им платим, тем больше у них потребности. Я так понимаю, что подобные «издержки» могут быть ограничены только нами. Но люди на местах не имеют возможности влиять на механизмы, сдерживающие аппетиты разбухшего чиновничьего аппарата. Я могу только к Юрию Александровичу прийти и сказать: разве ты не видишь, что мы такие налоги просто-напросто не потянем? Глава сельского округа знает ситуацию, знает, кто как работает. Если бы у нас было самоуправление, он бы регулировал, кому какие налоги установить, мы бы с ним в принципе могли  договориться. Стало, допустим, предприятие хуже работать. Мы садимся и выясняем: может быть,  менеджмент никуда не годиться? А может быть, надо налоги снижать.

    Чего предприниматели ждут от самоуправления? Чтобы те налоги, которые они платят, шли на улучшение жизни в поселке. Чтобы было с кого спросить за порядок в нем.

    Виктор Фокин:

- в первую очередь мы – жители, а потом уже предприниматели. Нам не безразлично, как в поселке люди живут – наши родители, наши дети, в каком состоянии у нас культура, спорт, дороги, кладбище… Почему у нас должно быть хуже, чем в Ступино?

    Виктор Палюх:

- Если я здесь живу, то хочу не только деньги на этой территории зарабатывать. Я хочу, чтобы мои налоги здесь оставались. У нас много проблем: до некоторых мест после дождя без сапог не пройдешь, трубу залатать не могут, антенну поправить… Кто за это отвечает? С местной власти, мною же избранной, я мог бы спросить, как она расходует средства, которые я заработал. И потребовать уважительного отношения к себе, как к налогоплательщику.

    А каких результатов сейчас можно требовать от Лысова, если у него ничего нет? Ночами по поселку мотоциклисты носятся – людям спать мешают. Звоню Юрию Александровичу, но ему милиция не подчиняется. Будь у нас настоящая власть, я бы у нее спросил: за что милиция, которая должна обеспечивать правопорядок, зарплату получает? Я что ли пойду этих мотохулиганов гонять? Я плачу налоги, а вы ребята, будьте добры, выполняйте свою работу. Не можете выполнить, будем разбираться: что мешает. Если не хватает средств, давайте увеличивать налоги. Я готов этот вопрос рассматривать, потому что мои налоги пойдут мне же во благо.

    До райцентра далеко. Никому там наш поселок не нужен. Да и не возможно оттуда нашими проблемами заниматься. Ими можно заниматься только здесь, на месте. И спросить за их нерешение можно с избранного главы сельского округа. Он бы за все переживал, он бы работал для людей. Потому что от этого зависела бы его зарплата, его  благосостояние.

    Разумеется, предприниматели люди грамотные, да и выгоду свою не упустят. А что же простые жители? В местном самоуправлении они увидели «власть, удобную для народа».

- Раньше у нас был сельсовет, он всякие справки выдавал. Сейчас за каждой бумажкой – от рождения до смерти – надо ехать в райцентр. Это неправильно. Услуги должны быть ближе к населению, - рассуждает Алексей Петрович Шустиков, в прошлом механизатор, ныне пенсионер,- Разве мы сами не разберемся на своей территории? Что плохого, если мы будем знать свой бюджет? Если сами будем им распоряжаться? …

    Верного соратника Юрия Лысова, соистца во всех судах «удручает беззаконие»: «Наша» демократия хуже советской власти»…

    Сознательные ситне-щелкановцы свой выбор сделали. Тамара Савельева, «просто жительница»:

- Надо бороться, тогда, может быть, наши дети будут жить в хорошем поселке.

ИЗ ИСКРЫ ВОЗГОРИТСЯ ПЛАМЯ

Повторно рассмотрев обстоятельства дела, Верховный суд вынес, увы,  вполне ожидаемый вердикт: решение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 5 января 1998 года оставить без изменения, а кассационные жалобы Шустикова А.П. и Лысова Ю.А. – без удовлетворения. Юрий Лысов вновь отстранен от работы.

    - Юрий Александрович, что же Вы теперь делать будете?

    - Собрание Союза российских городов приняло решение обратиться с протестом в Генеральную прокуратуру. По нашим законам следующая инстанция – это уже Европейский суд. Но я все-таки считаю, что если мы здесь в России ничего не сможем сделать, никакая Европа нам не поможет. Поэтому в ближайшее время мы намерены приступить к изданию своей местной газеты, в которой будем давать населению информацию о том, что такое местное самоуправление вообще, и о том, что у нас сейчас происходит, в частности.

    Муниципальная революция, как и любая другая, начинается в головах людей.

                                      ______________________