ДОРОГОЙ НАШ ПАВЕЛ ИВАНОВИЧ…
Доход главы Ступинского района Московской области выше, чем у многих губернаторов в России
_____________________________________________________________
Завершилась декларационная кампания чиновников. Обществу явлены доходы руководителей почти всех органов власти в стране. На мой взгляд, сам факт доступности такой информации – серьезный этап демократизации. Теперь задача перед обществом и, в первую очередь, перед партиям, называющим себя оппозиционными, – максимально использовать её.
Первый вывод из увиденного – работа Павла Челпана в должности главы Ступинского района стоит очень дорого. Его задекларированный совокупный доход за 2009 год составил 1.782.480 рублей 29 копеек. У 5 президентов и 12 губернаторов регионов России доходы ниже!
Так, президент Дагестана Магомедсалам Магомедов заработал 150 тыс. руб., президент Калмыкии Кирсан Илюмжинов – 785 тыс. руб., президент Карачаево-Черкесской республики Борис Эбзеев – 975 тыс. руб., президент Кабардино-Балкарии Арсен Каноков – 1,003 млн. руб., президент Адыгеи Асланчерий Тхакушинов – 1,063 млн. руб., губернатор Псковской области Андрей Турчак – 1,266 млн. руб., глава Северной Осетии Таймураз Мамсуров – 1,328 млн. руб., губернатор Ульяновской области Сергей Морозов ( blog_morozov) – 1,372 млн. руб., губернатор Еврейской автономной области Александр Винников – 1,42 млн. руб., губернатор Кировской области Никита Белых ( belyh) – 1,562 млн. руб., председатель Правительства Хакасии Виктор Зимин – 1.587 млн. руб., губернатор Краснодарского края Александр Ткачёв – 1,63 млн. руб., главы Карелии Сергей Катанандов – 1,678 млн. руб., губернатор Белгородской области Евгений Савченко – 1,636 млн. руб., губернатор Курганской области Олег Богомолов – 1,725 млн. руб., губернатор Костромской области Игорь Слюняев – 1.729 млн. руб., глава Республики Алтай Александр Бердников – 1,733 млн. руб.
Разумеется, задекларированный Челпаном доход состоит не только из зарплаты, но и пенсии, которую он получает уже третий год. К сожалению, точных сведений об их величине в 2009 году нет, но, учитывая данные прошлых лет, можно предположить, что на пенсию приходится 100-130 тысяч рублей. То есть его зарплата, предположительно, 1 млн. 670 тыс. рублей.
Важнейшим критерием при определении оклада выборного лица является численность населения, проживающего на возглавляемой им территории. И, учитывая это, совсем не понятно, почему у главы Ступинского района при 116 тысячах жителей зарплата больше, чем у главы Краснодарского края, в котором проживают свыше 5 миллионов человек?! Численность населения в 44 раза меньше, а зарплата одинаковая! Спрашивается, за что такая щедрость?!
Отсюда следует другой вывод – зарплата Челпана неоправданно высока! Она не только превышает зарплату руководителя каждого пятого региона страны, но и в разы отличается от зарплат других глав муниципальных образований. К примеру, глава соседнего Каширского района за 2009 год заработал 940 тысяч рублей (в 1,75 раза меньше!). В отличие от Челпана, Андрей Максименко задекларировал (как и все законопослушные чиновники!) и доход супруги. Спрашивается, каких неправедных доходов и имущества, оформленных на жену, стыдится господин Челпан? Только ли присвоенной ими муниципальной 4-х комнатной квартиры площадью 104 кв.м на проспекте Победы в Ступино? Или 4-комнатной квартиры в Москве той же площадью?
Ещё разительнее картина, если посмотреть на декларации глав муниципальных образований Кировской области, которые обобщены на сайте регионального правительства. У каждого из них доходы в 3-4,5 раза меньше, чем у Челпана!
Что-то я не припомню, чтобы он в 4 раза больше работал... А если говорить откровенно, то весь 2009 год Челпан не столько работал, а лишь отчаянно цеплялся за власть! Так, на целых 8 месяцев – с марта по октябрь – он напрочь забросил работу в качестве главы города, возложив осуществление этих полномочий на своего первого зама Бородина. Ещё 4 месяца – январь и февраль, а затем август и сентябрь – он как глава района провел в предвыборных отпусках. И всё это время бесстыдно лгал избирателям и прессе!
Лгал он, что в Ступинском районе «нет кризиса и не будет», так как к нему «подготовились ещё 15 лет назад». Лгал он, что «предприятия стабильно работают», расширяют производство, что у них «есть потребность в кадрах,… продолжают печататься объявления (о приёме на работу) на металлургический комбинат». Лгал он про то, что «задолженности по выплате зарплаты на предприятиях района нет», и про то, что «утраивают заработную плату».
В действительности, большую часть как прошлого, так и нынешнего года простаивали почти все предприятия: СМК, СЗС, ЗЯБ, ЖЗПМ и многие другие. Что уж говорить, если у флагмана – Mars – до сих пор тяжёлые времена?! Понятно, что в этой ситуации нет никакой потребности в кадрах, которые он обещал переманить из Электростали. Зачем они, если с СМК только в 2009 году, по словам Александра Прохорова, уволилось более 15% сотрудников, а времени, что рабочие комбината провели в административных отпусках, вообще не счесть.
Самая гнусная ложь Челпана – то, что «сегодня, по мнению экспертов журнала Forbes, Ступинский район является лидером по накопленным иностранным инвестициям в России». Челпан втюхивает эту тему везде – и у Андрея Караулова, и в «Российской газете», и в «Московском комсомольце»…
Правда в том, что это «мнение экспертов» было опубликовано в Forbes в 2005 году!!! И касалось оно оценки экономического положения в 2004 году!
За 6 лет ситуация радикально изменилась. Согласно официальным данным министерства экономики Московской области, наш район давно уже плетется позади Химок (более $3,5 млрд накопленных иностранных инвестиций), Солнечногорского и Домодедовского районов. По результату 2009 года мы занимаем 6 место, имея 4,5% в общем объёме привлеченных в Подмосковье иностранных инвестиций.
Молчал бы уж… Но, словно спившийся бывший отличник, продолжает бравировать давно упущенным преимуществом!
Итак, в России кризис. Президент Медведев и премьер Путин отказываются от премиальной части зарплаты, от чего их доходы в 2009 году сократились на 20% и 17% соответственно.
Но в Ступинском районе ведь «нет кризиса»! Нет и учителей, чья зарплата сократилась вдвое. Нет и библиотекарей, которым урезали премиальные, предложив выживать на 4 тысячи «голого» оклада. Видимо, нет и тех сотен и тысяч ступинцев – работяг СМК, ЖЗПМ, СЗС, – которые вынуждены сидеть в административных отпусках или работать по 64 часа в месяц за зарплату, не покрывающую счёт за коммунальные услуги. Наверное, случайно вдвое сократились выручки в торговле, а долги населения перед ЖКХ приближаются к 100 млн. рублей. Конечно же, кризиса нет, а потому личный доход Челпана неумолимо растет.
Вот данные о нескрываемых доходах Челпана за три года. В течение всех лет они росли. При том, как отмечено на графике, темпы роста зарплаты были много выше, чем темпы роста инфляции и даже размера должностного оклада специалиста II категории, применяемого как раз для расчетов должностных окладов в органах местного самоуправления Московской области.
Тут, собственно, приходим к третьему выводу – зарплата Челпана является необоснованно высокой. Вернее, незаконно высокой. И речь тут не о моральном праве, а о трудовом и уголовном…
Зарплата любого чиновника формируется на основе расчетов, установленных законом. Так, применительно к Челпану основополагающим является Закон Московской области «О системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности и замещающих должности муниципальной службы в Московской области» от 09.06.1997 года №28/97-ОЗ.
Согласно статье 7 указанного закона, размер должностного оклада зависит от:
- размера должностного оклада специалиста II категории в органах государственной власти Московской области, устанавливаемого ежегодно губернатором Московской области,
- от численности населения, проживающего на территории муниципального образования по состоянию на 1 января текущего календарного года,
- от занимаемой муниципальной должности.
Согласно статье 9 указанного закона, в зависимости от численности населения муниципальные образования распределяются по пяти группам: I группа – свыше 150 тысяч человек, II группа – от 100 до 150 тысяч человек, III группа – от 50 до 100 тысяч человек, IV группа – от 20 до 50 тысяч человек, V группа – до 20 тысяч человек.
Согласно статье 10, должностной оклад устанавливается в соответствии с таблицей коэффициентов должностных окладов лиц, занимающих муниципальные должности. Вот эта таблица.
Я специально так подробно привожу нормы закона, чтобы любой смог проверить мои расчеты, а потому поясню ещё два момента.
Постановлениями губернатора ежегодно устанавливается размер должностного оклада специалиста II категории. В 2006 году он составлял 3.915 рублей, в 2007 году – 5.425 рублей, в 2008 году – 5.968 рублей, в 2009 году – 6.863 рублей. В текущем году (и это реакция на кризис!) размер оклада снижен до 6.090 рублей. Исходя из его значения, помноженного на соответствующий коэффициент таблицы, определяется должностной оклад любого муниципального чиновника.
К должностному окладу законом установлен ряд надбавок: за особые условия труда (до 50% оклада), за выслугу лет (до 40% оклада), за допуск к государственной тайне (до 75% оклада), отпускные (два должностных оклада в год) и иные социальные выплаты (больничные и т.д.).
В таблице произведен типовой расчет заработной платы главы муниципального образования с численностью населения от 100 до 150 тысяч человек. Использованы максимальные значения параметров.
Из расчетов видно, что предполагаемая зарплата главы в 2007 году должна была составить 696.787 рублей (по факту переплачено 509.382,55 рубля), в 2008 году – 766.529,92 рублей (по факту переплачено 662.366,1 рублей), в 2009 году – 881.483,72 рубля (по факту переплачено 900.996,57 рублей).
В итоге, за 2007-2009 годы незаконные выплаты превысили 2 миллиона рублей!!
Разумеется, это моё предположение, истинность или ложность которого я прошу проверить Генерального прокурора РФ, председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ и председателя Счетной палаты РФ. В их адрес направлены соответствующие обращения.
В то же время могу утверждать как факт, что эти теоретические расчёты очень близки с практикой: Челпан ежегодно устраивает мухлёж со своей зарплатой, и нижеприведенные документы тому доказательства.
Первый документ – справка 2-НДФЛ. В ней с разбивкой по месяцам прописаны все доходы Челпана за 2008 год по основному месту работы. Обращает внимание ежемесячная сумма выплат – 68.393,28 рубля, которая соответствует моим расчётам. Понятны и выплаты отпускных (код 2012). Загадкой же являются выплаты в 5-ом (190.794,96 рублей), 6-ом (147.170,88 рублей) и 12-ом (304.726,08 рублей) месяцах, сумма которых так же соответствует моим расчетам в части незаконной переплаты.
Второй документ – это решение Совета депутатов Ступинского района, принятое в октябре прошлого года. Этим решением депутаты премируют Челпана «в размере шести месячных окладов». Очевидно, за 8-месячный прогул работы в качестве главы города Ступино!
Выплаты Челпану такого рода премиальных – укоренившаяся практика, повторяющаяся из года в год. В то же время эта практика полностью противоречит закону, согласно которому «лицам, занимающим муниципальные должности, выплата премий не предусматривается».
Следовательно, эти деньги придётся вернуть!
Пришла пора заставить Челпана уважать закон, заставить его жить по закону...
Он обязан вернуть в казну все смухлёванные деньги! Все – до последней копеечки!
* * *
Итак, приведенные расчеты объясняют главную загадку, почему у Челпана такая зарплата, превышающая доходы многих губернаторов. Это не аномалия, это банальный результат чиновничьего мухлежа, незаконного присвоения бюджетных средств, примитивного казнокрадства.
Не верите?
Тогда ответьте себе и мне на один единственный вопрос. Всё вышеописанное – это ошибка, результат чьей-то правовой безграмотности или же это преступление, результат умышленных действий?
Иными словами, Павел Челпан в этой ситуации кто? – Полный и неисправимый профан, который не понимает и не контролирует то, что делает его окружение, его подчиненные, в том числе в вопросах исчисления его же зарплаты? Или он столь же полный и неисправимый казнокрад?
И что для города, для района, для каждого из нас лучше: что человек, занимающий две ключевые должности – главы города и главы района, – профан или казнокрад?
Доходы же своей супруги Ираиды Челпан глава Ступинского района вообще не считает нужным декларировать вопреки установленным требованиям.
Президент РФ Дмитрий Медведев на заседании Совета по противодействию коррупции смог вспомнить только один случай, когда чиновник был наказан за предоставление несоответствующих действительности сведений в декларации о доходах.
Глава государства поручил налоговым органам и Генпрокуратуре проверить достоверность данных представленных госслужащими в декларациях о доходах до 1 апреля 2011 года. Проверка, по мнению президента, должна проходить под общественным контролем.
"Я думаю, что проверять достоверность и полноту сведений могут, собственно, не только сами государственные органы, которые занимаются этими декларациями: Госналогслужба, другие структуры, здесь должен присутствовать более высокий элемент публичного контроля", - сказал Медведев.
Глава государства считает необходимым оперативно реагировать на сведения о коррупционных преступлениях. Он подчеркнул, что эта информация должна изучаться не только журналистами и интернет-пользователями, но и властями. Медведев отметил, что когда "люди месяцами пишут об одних и тех же правонарушениях, это как минимум повод для проверки".
_____________________