БЕЗЗАКОНИЕ

         В СТУПИНСКОМ РАЙОНЕ

       По материалам блога Николая Кузнецова

26 Янв, 2011

БЕССМЕННОЕ

Неизвестные факты про известные злоупотребления Павлом Челпаном должностными полномочиями
_________________________________________________________________

На YouTube теперь можно выкладывать видео, хронометраж которого более 15 минут. Благодаря этим новациям есть возможность показать фильм, смонтированный из четырех выпусков программы Андрея Караулова «Момент истины», выходивших в эфир телеканала ТВЦ в сентябре-октябре 2008 года. В нём всё вырезано лишнее, что не касалось ступинской тематики. Оригинальные версии эфиров можно посмотреть тут.

А теперь некоторые неизвестные широкой публике подробности по проблемам, затронутым в этом фильме.

1. НЕЗАКОННОЕ ПРИОБРЕТЕНИЕ КВАРТИРЫ, НАХОДИВШЕЙСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 

Материал доследственной проверки №215пр-08

В 2002 году жена Павла Челпана – Ираида Ивановна Челпан – приобрела четырехкомнатную квартиру общей площадью 103,4 кв.м в городе Ступино (пр-т Победы, д.29/38, кв.37), находившуюся в муниципальной собственности Ступинского района.
Приобретаемая квартира является уникальной: со второй половины 1940-х годов была служебной квартирой директоров Ступинского металлургического комбината (СМК, ключевое градообразующее предприятие), находится в самом центре города.
Указанная квартира была обменена Челпан Ираидой Ивановной на принадлежавшую ей двухкомнатную квартиру (г.Ступино, ул.Чайковского, д.31, кв.77) общей площадью 51,0 кв.м с ее доплатой 187 536 (сто восемьдесят семь тысяч пятьсот тридцать шесть) рублей.
Сумма доплаты рассчитана как разница стоимости квартир плюс НДС 20%. Согласно договора мены от 21.05.2002 года (зарегистрирован регпалатой 26.05.2002 года), рыночная оценка стоимости (дана ГУП «МО БТИ») двухкомнатной квартиры составила 546 960 рублей, а четырехкомнатной – 703 240 рублей. Однако реальная рыночная стоимость была выше: двухкомнатная квартира в 2002 году стоила порядка 1,3 млн рублей, а четырехкомнатная – 4,2 млн рублей.

В мае 2002 года порядок получения в частную собственность (приватизации) муниципального имущества, а также улучшения жилищных условий регулировали следующие акты:
- Закон РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»;
- Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
- Постановление Совета министров РСФСР от 31.07.1984 №335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР».

Однако договором мены квартир были нарушены нормы указанных актов.
1) Члены семьи Челпана не могли быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого прописанного (П.И. Челпан, его жена И.И. Челпан, дочь О.П. Челпан) приходилось 17 кв.м общей площади двухкомнатной квартиры (для улучшения требуется менее 5 кв.м жилой площади, Решение Мособлисполкома и президиума МОСПС от 29.12.1984 N 1728/24 «Об утверждении правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий… в Московский области», п.9.1 Правил), а потому не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имели оснований для первоочередного и внеочередного получения жилых помещений.
2) По сути договора это была сделка между физическим лицом и муниципалитетом (от его имени действовал председатель комитета по управлению имуществом администрации Ступинского района В.А. Поддубский) по продаже муниципального имущества (квартиры). Порядок такой продажи – отчуждения муниципального имущества в собственность физического лица – регулируется ст. 13 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» 138-ФЗ от 21.12.2001 года: через аукцион или конкурс.
Однако решения Совета депутатов Ступинского района о продаже 4-хкомнатной квартиры на аукционе или конкурсе не было, указанная квартира не была включена в прогнозный план приватизации. Хотя в исключительной компетенции представительного органа МСУ установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью (п.6, ч.3 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» №154-ФЗ от 28.08.1995), а приватизируемое муниципальное имущество должно быть включено в прогнозный план приватизации (ст. 10 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»).
Соответственно, не было и решения Совета депутатов о необходимости обращения в муниципальную собственность 2-хкомнатной квартиры, принадлежавшей И.И. Челпан.
3) В случае соблюдения законодательства о приватизации муниципального имущества, при продаже через аукцион или конкурс бюджет Ступинского района мог бы выручить от подобной сделки почти 3 млн рублей, что в 15 раз больше суммы, уплаченной И.И. Челпан. (см. таблицу, данные по реальной рыночной цене получены от ведущих риелторов города, по этим ценам ими совершались сделки в тот период).
_________________________________________________________________


2. НЕЗАКОННАЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ АПК «СТУПИНСКИЙ» (МЯСОКОМБИНАТ)

20 апреля 2004 года Ступинской прокуратурой было принято постановление о возбуждении уголовного дела №86833.

В постановлении отмечено, что «в 2001 году в результате действия ряда лиц (в том числе П.И. Челпана и В.М. Ликарчука) осуществлена государственная регистрация права собственности на объекты имущественного комплекса мясокомбината «Ступинский». В результате этого государство, имеющее долю собственности в построенном комбинате, в нарушение установленного порядка, перестало быть собственником принадлежащего ему имущества стоимостью более 300 млн рублей. Таким образом, совершено хищение государственного имущества в крупном размере».

1. Об АПК «Ступинский». В конце 1980-х гг. в Ступино было начато строительство мясокомбината на импортном оборудовании. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 22.07.1988 870/178 «О закупках в 1988-1990 г.г. отдельных продовольственных товаров и оборудования для пищевых отраслей промышленности» были подписаны контракты с иностранными фирмами на поставку оборудования и легких металлоконструкций.
По Положению о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия и техническом надзоре), утвержденным постановлением Госстроя СССР от 02.02.1988 №16, для осуществления функций заказчика-застройщика при строительстве мясокомбината была создана Дирекция по строительству мясокомбината «Ступинский». Этим же приказом Дирекция передана в ведомственное подчинение агропромышленному комбинату «Ступинский».
Приказом Главного управления сельского хозяйства Московской области от 19.02.1993 №3 в нарушении п.4.2.6 Положения о заказчике-застройщике Дирекция строящегося мясокомбината ликвидируется до принятия объекта в эксплуатацию, а объект незавершенного строительства и соответствующая документация передаются АПК «Ступинский».
Однако, на этот период агропромышленный комбинат уже не существует, поскольку в нарушении постановления Правительства Московской области от 30.01.1992 №7 «О реорганизации системы государственного управления агропромышленным комплексом Московской области на период проведения аграрной реформы» он в декабре 1992 реорганизован в акционерное общество закрытого типа АПК «Ступинский».

2. Схема приватизации АПК «Ступинский». В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.12.1991 г. №81 «О реформировании системы государственного управления агропромышленным комплексом РФ», п.2 Постановления руководителям органов исполнительной власти районов (председатель Ступинского исполкома П.И. Челпан и его заместитель В.М. Ликарчук – он же гендиректор АПК «Ступинский») было предписано в месячный срок создать управления (отделы) сельского хозяйства.
Но управление (отдел) сельского хозяйства в Ступинском районе не было создано до 24.02.1995 года. Вместо него по обоюдному согласию Ликарчука и Челпана 12.12.1992 г. было зарегистрировано АОЗТ АПК «Ступинский», которую Челпан П.И., как глава администрации Ступинского района, наделил государственными полномочиями по управлению агропромышленным комплексом района.
Генеральный директор АПК «Ступинский» являлся должностным лицом, которому было вверено государственное имущество АПК. В нарушение Указа Президента РФ от 29.01.1992 г. «Об ускорении приватизации предприятий» Ликарчук не обратился в Комитет по управлению имуществом Ступинского района, наделенного правами территориального агентства. Вместо этого имущество АПК «Ступинский» было передано минуя комиссию по приватизации в АОЗТ «АПК “Ступинский”» по акту приемки-передачи от 25.12.1992 г. на общую сумму 7 261 913 рублей 82 копейки (магазин «Нива», магазин пекарня, Михневское предприятие безалкогольных напитков), а также иное имущество АПК «Ступинский» на общую сумму 350 534 рубля 01 копейка (строительная база п. Михнево, административное здание, автогараж, котельная, проходная, автогаражи в г. Ступино ул. Куйбышева; автомашины).
В конце 1993 года при ликвидации Дирекции по строительству мясокомбината в собственность АОЗТ «АПК “Ступинский”» был передан объект незавершенного строительства – мясокомбинат на импортном оборудовании – по актам ликвидационной комиссии и приема-передачи имущества от 23.12.1993 г. на общую сумму более 300 млн рублей. В 1993 и 1994 годах из бюджета Московской области на строительство мясокомбината АОЗТ «АПК “Ступинский”» были выделены 199 млн рублей.
Наконец, в 1997 году по завершении строительства мясокомбината права на введенный в эксплуатацию объект были зарегистрированы ЗАО «АПК “Ступинский”» (согласно ч.3 Постановления главы Ступинского района №2546-п от 31.12.1997 года «Об утверждении акта Госкомиссии от 31.12.1997 года по приемке в эксплуатацию пускового комплекса мясокомбината мощностью 10 тонн в смену в г.Ступино»). С 1995 по 1997 год строительство мясокомбината осуществлялось ЗАО «АПК “Ступинский”» из собственных средств.
25 декабря 2003г. имущество ЗАО «АПК “Ступинский”», в том числе мясокомбинат «Ступинский», внесено в уставной капитал ООО «Мясокомбинат “Ступинский”», за которым в январе 2004г. зарегистрировано право собственности на мясокомбинат.

3. Проводившиеся проверки. 15.11.2003 года «Российская организация сотрудников правоохранительных органов» (РОСПО) обратилась к полпреду Президента РФ в ЦФО Г.С. Полтавченко с письмом, в котором говорилось о фактах хищения государственного имущества в особо крупных размерах в Ступинском районе.
27.11.2003 года в тот момент депутат Совета депутатов Ступинского района Ю.А. Лысов обратился к полпреду Президента РФ в ЦФО Г.С. Полтавченко и прокурору Московской области И.И. Сыдоруку с письмом аналогичного письму РОСПО содержания.
26.02.2004 года первый заместитель прокурора Московской области А.А.Митусов сообщает депутату Ю.А.Лысову, что «в ходе проверки установлено, что приватизация объектов незавершенного строительства мясокомбината на импортном оборудовании в г. Ступино Московской области в установленном законом порядке не проводилась»; постановление Ступинской прокуратуры об отказе в возбуждении уголовного дела отменено прокуратурой Московской области и материалы дела вновь направлены в Ступинскую прокуратуру для дополнительной проверки и принятия законного и обоснованного решения».
01.03.2004 года советник губернатора Московской области М.М. Амирбегишвили в служебной записке на имя губернатора сообщил о нарушениях при приватизации АПК «Ступинский».
15-17.03.2004 года факты, изложенные в этой служебной записке советника губернатора, были проверены ГКРУ МО совместно с УБЭП ГУВД МО и составлен акт от 19.03.2004 г.
20.04.2004 года Ступинской прокуратурой принимается постановление о возбуждении уголовного дела №86833.

В настоящее время уголовное дело в отношении Челпана П.И. не прекращено и не передано в суд.
_________________________________________________________________


3. НЕЗАКОННОЕ ВЫДЕЛЕНИЕ ПОД СТРОИТЕЛЬСТВО ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, НАХОДЯЩИХСЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Материал доследственной проверки №271пр-08

1. Издание незаконных постановлений. За период 2005-2006 годов глава Ступинского муниципального района Челпан П.И. четырежды незаконно распорядился землями, находящимися в федеральной собственности.
1) Постановлением главы Ступинского района от 01.07.2005 года №2252-п «О предварительном согласовании места размещения остановочного комплекса с торговым павильоном продовольственных товаров остановка «Автовокзал» по ул.Андропова в г.Ступино» ООО «БРиК-Квадро» предварительно согласовано место размещения остановочного комплекса с торговым павильоном продовольственных товаров и утвержден акт выбора земельного участка под строительство общей площалью 0,028 га, расположенного по адресу: г.Ступино, ул.Андропова, ост. «Автовокзал» из земель поселения.
 Решением Арбитражного суда Московской области от 12.12.2008 года по делу № А41-21435/07 по заявлению заместителя прокурора Московской области постановление главы Ступинского района от 01.07.2005 года №2252-п «О предварительном согласовании места размещения остановочного комплекса с торговым павильоном продовольственных товаров остановка «Автовокзал» по ул.Андропова в г.Ступино» признано недействительным. 
2) Постановлением глав Ступинского района от 04.10.2005 года №3388-п «О размещении торгово-развлекательного центра в микрорайоне «Б» г.Ступино» Ступинскому районному потребительскому обществу согласовано размещение торгово-развлекательного центра в микрорайоне «Б» г.Ступино на пересечении ул.Чайковского и ул.Бахарева и утвержден акт выбора земельного участка площадью 2,9 га от 21.09.2005 года из земель поселения.
Решением Арбитражного суда Московской области от 11.08.2008 года по делу № А41-К2-2173/08 по заявлению Министерства обороны РФ постановление главы Ступинского района от 04.10.2005 года №3388-п «О размещении торгово-развлекательного центра в микрорайоне «Б» г.Ступино» признано недействительным.
3) Постановлением главы Ступинского муниципального района от 02.203.2006 года №664-п «О размещении многоэтажного жилого дома по ул.Андропова г.Ступино (микрорайон «Б»)» ООО «ТехноСтрой» согласовано размещение многоэтажного жилого дома по ул.Андропова и утвержден акт выбора земельного участка площадью 0,5 га из земель поселений от 21.12.2005 года.
Решением Арбитражного суда Московской области от 03.06.2008 года по делу № А41-К2-22263/07 по заявлению заместителя прокурора Московской области в интересах Министерства обороны РФ постановление главы Ступинского муниципального района от 02.203.2006 года №664-п «О размещении многоэтажного жилого дома по ул.Андропова г.Ступино (микрорайон «Б»)» признано недействительным.
4) Постановлением главы Ступинского муниципального района от 07.11.2006 года №5211-п «О согласовании размещения фитнес-центра в микрорайоне «Б» г.Ступино» ООО «Аэроданс» согласованы материалы градостроительной проработки и утвержден акт выбора земельного участка площадью 1,2 га из земель поселения от 14.06.2006 года под размещение фитнес-центра с двумя бассейнами в микрорайоне «Б» г.Ступино.
Постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда от 27.05.2008 года по делу № А41-К2-8108/07 по заявлению заместителя прокурора Московской области в интересах Министерства обороны РФ постановление главы Ступинского муниципального района от 07.11.2006 года №5211-п «О согласовании размещения фитнес-центра в микрорайоне «Б» г.Ступино» признанно недействительным.

2. Ущерб, нанесенный юридическими лицами. Согласно имеющихся в материалах доследственной проверки №271пр-08 объяснений представителей юридических лиц, получивших у главы Ступинского муниципального района согласование на размещение объектов недвижимости, в результате незаконных действий главы Ступинского муниципального района Челпана П.И. им нанесен ущерб более 50 млн. рублей.

Posted on 26 Янв, 2011 at 18:45 | ссылка | Оставить комментарий | в избранное | Share this!

                                                

                                                                       ________________